《保障农民工工资支付条例》是我国第一部保障农民工工资权益的专门性法规，也是一部用法治手段治理欠薪顽疾、确保农民工按时足额获得工资报酬、促进公平正义和社会稳定的行政法规。人社局新闻发言人赵文光副局长参与新闻发布会，针对《保障农民工工资支付条例》做出了以下回答：

问：请简要介绍一下《条例》的出台背景。

答：我国有近3亿农民工，他们是推动我国社会主义现代化建设的重要力量，为经济社会发展作出了重大而独特的贡献。工资是农民工的保命钱、活命钱、养命钱，是提升农民工群体获得感、幸福感、安全感的重要物质基础，必须保证他们的辛劳及时获得足额的报酬。

党中央、国务院历来高度重视解决拖欠农民工工资问题。《国务院办公厅中国竞彩网全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）明确了一系列拖欠农民工工资的治理措施，取得了积极成效；国家出台了规范政府投资行为和建设市场秩序的法律法规，对解决拖欠农民工工资问题发挥了积极作用。

问：《条例》总体思路是什么？

答：《条例》遵循以下总体思路：

一是贯彻落实习近平总书记、李克强总理中国竞彩网治理拖欠农民工工资问题的重要指示批示，坚持以人民为中心，注重总结实践经验，将成熟有效的政策举措法定化。

二是坚持问题导向，突出重点，兼顾一般。围绕根治拖欠农民工工资目标，聚焦问题突出的工程建设领域，压实用人单位主体责任，强化政府部门监管职责，综合运用多种手段，坚持源头治理、全程监管、防治结合、标本兼治。

三是处理好与民法、建筑法、劳动合同法等法律法规的关系，坚持法治原则，既解决实际问题，又做好法规衔接。

问：《条例》在压实各方责任、确保按时足额支付农民工工资方面，作了哪些规定？

答：为确保按时足额支付农民工工资，《条例》明确了用人单位主体责任、政府属地责任和部门监管责任，主要规定了以下内容：一是明确用人单位支付农民工工资的首要责任。二是压实地方人民政府属地监管责任。三是明确部门职责，实现部门协同联动。四是工会、共青团、妇联、残联等组织按照职责依法维护农民工获得工资的权利，发挥新闻媒体普法宣传和舆论监督作用，引导用人单位增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法维权。

问：《条例》在坚持源头预防、规范工资支付行为方面，作了哪些规定？

答：规范工资支付行为是治理拖欠农民工工资问题的源头。《条例》坚持源头预防，主要规定了以下内容：一是用人单位实行农民工劳动用工实名制管理，与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。二是农民工工资应当以货币形式，通过银行转账或者现金支付给农民工本人，不得以实物或者有价证券等其他形式替代。三是用人单位应当按照与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付周期和具体支付日期足额支付工资。四是用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账，并至少保存3年；向农民工支付工资时，应当提供农民工本人的工资清单。

问：《条例》在明确工资清偿主体、实现全程监管方面，作了哪些规定？

答：明确清偿主体是治理拖欠农民工工资问题的关键。为此，《条例》做好与相关法律法规的衔接，对一些特殊情形下拖欠农民工工资的清偿作了规定：一是不具备合法经营资格的单位招用农民工，农民工已经付出劳动而未获得工资的。二是用工单位使用个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位派遣的农民工，拖欠农民工工资的。三是用人单位将工作任务发包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠所招用农民工工资的。四是合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等用人单位拖欠农民工工资的。五是用人单位合并或者分立时，应当在实施合并或者分立前依法清偿拖欠的农民工工资。六是用人单位被依法吊销营业执照或者登记证书、被责令关闭、被撤销或者依法解散的。

问：《条例》在加强保障农民工工资支付工作的监督管理方面，作了哪些规定？

答：细化部门监管职责，是根治拖欠农民工工资问题的内在需要。为此，《条例》在监督检查方面作出了一系列规定：一是人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门和其他有关部门按照职责，对劳动合同签订、工资支付、用工实名制、工资专用账户、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等情况加强监督检查。二是人力资源社会保障行政部门在查处拖欠农民工工资案件时，经批准可以依法查询相关单位金融账户和相关当事人拥有房产、车辆等情况。三是发生用人单位拒不配合调查、清偿责任主体无法联系等情形的，人力资源社会保障行政部门可以请求公安机关和其他有关部门协助处理；对拖欠农民工工资涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，及时移送公安机关审查并作出决定。四是对用人单位开展守法诚信等级评价；建立拖欠农民工工资“黑名单”，将用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入失信联合惩戒对象名单，依法依规予以限制。

问：《保障农民工工资支付条例》实施以来，我市开展了哪些活动？

答：一是加大宣传培训。我市各地各有关部门积极组织党组、干部职工集体学习，并在中国国家人事人才培训网开展线上培训，市人社、住建等行业主管部门分4次组织一线执法人员、项目业主、施工、监理、劳资专管员开展轮训，市法院组织法官送法到企业和建筑工地。截止目前，全市通过两微一端、融媒体、现场走访、集中培训等方式，利用电子显示屏、展板、横幅等形式线上线下联动宣传，翻印条例手册3000余册，播发宣传标语2000条，培训人员300人次。

二是开展执法检查。按照全省统一部署，会同住建等行业主管部门开展根治欠薪夏季攻坚行动和《条例》实施情况执法检查，检查共排查在建项目166个，其中按规定开设农民工工资专用账户的166个，建设单位人工费用按月足额拨付的132个，总包单位按月足额代发或直发工资的143个，实名制管理数据与实名制管理平台互联的157个，开展维权信息公示的163个，按照《条例》规定责令限期整改的51个，成效显著。主要体现以下四个方面：启动“快”。行动一开始，我市立即组织召开根治欠薪夏季专项行动部署会，市治欠领导小组及区县治欠领导小组共100多人参加会议，确保该行动能全方位、全覆盖式开展。部署“实”。明确实施步骤、时间节点、人员组成和检查方式，从人社、住建等部门抽调业务骨干35人，组成联合检查组，对在建项目实施挂图作战。监管“勤”。整合监管资源，充分运用“劳付通”信息系统，强化对在建项目各项制度落实情况的预警监测，严格执行农民工工资专用账户代发信息化管理，实现“云监管”，高效帮助农民工告别“忧酬烦薪”。执法“严”。优化举报投诉热线，设立农民工维权绿色通道，实行“一点投诉，全市联动”。对在建工程项目工资支付情况开展拉网式排查，对发现的风险隐患实施台账式管理、销号推进。对恶意欠薪企业，按规定向社会公布并纳入拖欠农民工工资“黑名单”，同时移交行业主管部门采取限制市场准入和招投标资格等措施予以惩戒。

问：我市拖欠农民工工资“黑名单”制度目前的实施情况怎么样？

答：2017年9月，人社部出台了《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂定办法》，并会同发改委等30个部门签订了相关的联合惩戒备忘录，对拖欠农民工的用人单位及其相关责任人实行“黑名单”管理。这两个文件颁布实施以来，我市各地人社部门严格落实“黑名单”管理各项制度，对于克扣、无故拖欠农民工工资数额达到拒不支付劳动报酬罪数额标准的，或因拖欠农民工工资造成严重不良影响的，本着应列尽列的原则，一律列入“黑名单”，实施多部门联合惩戒。

目前，我市共向社会公布欠薪典型案例18件，发布黑名单16起，纳入了信用信息共享平台，由所有相关部门在其职责范围内依法实施联合惩戒，比如说其限制其参与工程项目招投标，比如说信贷融资方面予以限制，比如说相关责任人按照有关规定，不得乘高铁高档座位出行等。我们就是想通过这样一项制度，结合恶意欠薪入罪这样一项措施，向社会、向公众传递这样的信息，就是欠薪可耻，恶意欠薪有罪，违法就应该得到相应的惩罚，从而有效地保证广大农民工的劳动报酬权益，这是我们政府应尽的职责。

问：针对欠薪行为多发时期，请问春节期间根治欠薪工作是怎么开展的？

答：一是开展执法检查。按照部省统一部署，从人社、住建、公安等部门抽调专门执法人员，组成联合检查组开展根治欠薪冬季攻坚行动，重点对工程建设领域工资支付及制度落实情况进行集中执法检查，做到事明、底清，发现问题及时处置，确保农民工及时拿到足额工资。

二是快速应急处置。启动部门联合办公机制，健全应急处置机制，集中接待欠薪投诉和信访，联合处置，提升办理效率。出现因欠薪引发的紧急情况，迅速启动应急预案，防止事态蔓延扩大。

三是加大打击力度。强化与公安等司法机关的联动配合，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的予以坚决打击，形成打击合力。同时，加大失信联合惩戒力度，对无故拖欠工资的企业和个人，一律列入“黑名单”，一律向社会公布，一律推送至各信用信息平台，从而在全社会形成不敢欠薪、不能欠薪、不想欠薪的社会正能量，让失信者无处立足，让拒不支付劳动者报酬者受到惩罚。

解读机构和解读人：宿州市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室   赵文光  联系方式： 0557-3022073